空间治理数字化转型和国土空间用途管制（五）| 多措并举，助力建设用地审批提质增效
为落实新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》（下文简称《条例》）中建设用地审查报批的有关要求，做好与自然资源部《关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（下文简称《地类认定通知》）的有效衔接，国图信息依据部、省相关要求，结合地方实际工作需要，对建设用地审批子系统进行全面升级改造，进一步推进建设用地审批的规范化、标准化，提高审批质量和效率。
相关业务介绍
建设用地审批可依据土地用途转变和所有权变化分为农用地转用审批和土地征收审批。非农建设项目经批准占用耕地的，需严格落实占补平衡制度，遵循“占一补一、占优补优”原则开展农用地整治，包括增减挂钩、工矿废弃地复垦、补充耕地项目等，落实补充耕地来源。同时，根据土地利用计划对建设用地总量进行管控，经批准的建设用地审批项目才可以核减新增建设用地计划指标。
农用地转用
农用地转用是指按照国土空间规划和国家规定的批准权限获得批准后，将农用地转变为建设用地的行为，是建设用地审批的核心内容。我国严格限制农用地转为建设用地，如因建设需要占用农用地的，需办理农用地转用审批手续。
《条例》将原“一书四方案”内容进行精简，按照“批什么就审什么”的原则，整合为农用地转用方案和土地征收申请，明确农用地转用方案应重点对建设项目安排、是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况作出说明。
土地征收
土地征收是指国家为了公共利益的需要，在依法进行补偿的条件下，将集体所有土地转变为国家所有的行为。随着经济的发展，国家能源、交通、水利、矿山等基础设施建设和城市建设需要征收农村集体土地，应办理土地征收审批手续。
计划管理
土地利用年度计划是指国家对计划年度内新增建设用地量的具体安排，年度计划逐级下达，各级政府每年按照上级分配的新增建设用地配额进行新增建设用地的指标管理。因此，在进行建设用地审批时需考虑项目所在地计划下达情况，在不超过该地区年度可利用计划总额的前提下核减新增建设用地指标。
占补平衡
国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，按照“占一补一、占优补优”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，需要按规定缴纳耕地开垦费，用于开垦新的耕地。
自然资源部《关于积极做好用地用海要素保障的通知》提出对于国家重大项目，可以允许以承诺方式落实耕地占补平衡，兑现承诺期限原则上不超过2年，到期未兑现承诺的，直接从补充耕地储备库中扣减指标。
增减挂钩
增减挂钩是指依据国土空间规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地（拆旧地块）和拟用于城镇建设用地（建新地块）相挂钩，共同组成增减挂钩项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。增减挂钩项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续，是建设用地审批的一种特殊场景（工矿废弃地类似）。
调整用地审批
调整用地审批是指线性工程建设过程中因地质灾害、文物保护等不可抗力因素确需调整用地范围的，经批准项目的行业主管部门同意后，建设单位可申请调整用地范围。调整用地超过原批准规模，涉及新增农用地转用的，需依法报主管部门批准，调整用地涉及新征收土地的，需依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集体经济组织使用。
建设用地审批子系统
为了满足与省部级国土空间用途管制监管系统的交互需要，国图信息依据相关政策文件要求，结合地方实际业务需要，对建设用地审批子系统进行全面升级改造。
整合业务表单，精简填报材料结合《土地管理法》和《条例》中建设用地审查报批的有关要求，将原“一书四方案”报件材料调整为“一方案一请示三信息”，包括农用地转用方案、地类认定基本信息、土地征收信息、报件基本信息、设区市人民政府建设用地请示文件。
电子报件交互，减少手动录入系统可接收电子报盘软件导出的报件包，支持手动选择勘界地块信息进行组件审批，同时也支持电子报盘的制作，减少信息重复录入，提高审批质量和效率。
指标自动核减，面积智能校验系统可自动获取计划管理系统的剩余指标量，在审批过程中依审批结果自动核减计划，且自动更新计划指标的使用和剩余情况。同时，根据《地类认定通知》提供建设项目地类认定面积校验功能，在确保地类真实性的前提下综合考虑地类来源的合理、合法性。
图5 计划指标自动核减
智能带图审查，辅助决策分析系统构建带图智审模块，对批次地块进行征地检查、三线检查、国土空间规划检查、违法用地检查、权源检查、现状分析等图形压覆分析，对项目界址进行审核，图属档实时联动比对，一键分析并自动生成报告，为业务人员审批决策提供数据支撑。
纵向数据交互，实现联动监管系统与部国土空间用途管制监管系统实现数据交互，提交初始报件，进行项目核验，获取部审核结果及电子监管号，并将审批意见、计划安排、批准信息等实时传送至部用途管制监管系统，实现国家-省-市-县四级数据交互。
结语
自然资源部按照党中央、国务院深化“放管服”改革的统一部署，持续推进建设用地审批制度改革，结合实际优化审批流程，确保送审材料明晰、审批路径畅通，进一步释放改革活力，服务保障经济社会高质量发展。国图信息一直紧跟自然资源部门的脚步，结合国家及地方政策要求与实际工作需要，深挖业务服务潜力，持续助力优化营商环境。未来我们将朝着“更专业、更敏锐、更高效”的方向不断努力，继续探索以信息化手段辅助业务审批，提供更优质的产品和服务！
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